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专家称今年混改将再提速,机制上还需有所突破
发表时间 :2018/02/19 22:42:45     阅读 :

017年是国企改革的“施工年”,国企改革向纵深推进。作为国企改革的突破口,混合所有制改革取得实质性进展。

2018年,混改进程有望再提速,重点是要通过混改真正促进国企完善公司治理、转换经营机制、增强活力动力。

中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦接受第一财经记者采访时表示,以管资本为主的监管体制改革,建立现代企业制度为核心的公司制改革和混合所有制为核心的产权改革,共同为国企改革创造了条件。

今年混改将再提速

党的十九大报告提出,要“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”。

目前,我国已推出三批混改试点,涉及企业共50家,这些企业多涉及石油、天然气、电力、电信、交通、民航和军工方面等重点领域。

随着第三批国企混改试点名单的确定,混改进程有望再提速。除了民资可以参与国企改制重组,还鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业、建立健全混合所有制企业治理机制,也是近期释放的重要信号。

李锦对第一财经记者表示,十九大后国有企业混改势必有更大突破,混改的领域会不断拓宽,而且会将落脚点放在培育具有全球竞争力的世界一流企业上,这也进一步提升了混改的重要性。

关于如何推进混改,国资委主任肖亚庆在《党的十九大报告辅导读本》中撰写的《深化国有企业改革》一文中提到,鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,建立健全混合所有制企业治理机制。

李锦表示,混合所有制有多种形式,由公有到民营去,由民营到公有来,包括上市。此次混改最大看点就是社会资本对于国企的投资,类似联通、东航的混改。

“下一步,应重视国有资本入股非国有企业,通过市场化方式,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资,类似葛洲坝、晋煤等。葛洲坝集团在前几年参股30多家环保类民企,使得环保产业快速上升为主要产业。”李锦说。

肖亚庆强调,积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混改,有效探索重点领域混改,在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混改。

集团层面的混改难度较大。由于集团公司旗下企业资产质量不一,一些资产质量较差,因此很难引入非国有资本从而实现混改,必须要对质量较差的资产做适当剥离。

李锦认为,在操作上,可以采取引入非国有产权进行混改与资产剥离同时进行。由于一些集团资产规模较大,业务又较繁杂,可以基于明确主业的原则,对其进行拆分进而改革成两家或更多的混合所有制企业。

混改机制上还需有所突破

李锦表示,回顾“十三五”,国企混改突破很大。与过去三级、四级公司混改不同,中国联通一级公司拿出30%股份进行混改,仅AG晨丽贵宾会娱乐d88.com、阿里巴巴、京东、百度四家民企就拿出270多亿元参与混改,包括职工持股等总注资达760多亿元,成为“十三五”期间国企混改突破的重要标志。但目前大多央企、国企混改还未跟上,还未形成突破势头。混合所有制的改革部署、推进还要加快。

具体来说,混改机制上还需有所突破。李锦认为,混改已经到了出台一套新机制的阶段,与之相配套的参与机制、经营机制、退出机制、分配机制显得尤为重要,要达到共赢。

国有重点大型企业监事会原主席季晓南在媒体上表示,新时代国有企业改革,要把发展混合所有制经济摆在深化国企改革的突出位置。推进混改,“混”是手段,“改”是目的,要通过混改真正促进国企完善公司治理、转换经营机制、增强活力动力。目前混改已呈现上下联动、全面发力的态势。

季晓南表示,下一步混改的重要领域和行业,从加快集团公司混改来看,应从两方面发力:一方面,对主业处于充分竞争领域和行业的商业类国有企业应加快推进混改,这类国企面临的市场竞争更加激烈,混改涉及的体制问题相对少一些;另一方面,应根据中央经济工作会议确定的在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等具有垄断业务性的领域迈出实质性步伐。

从加快员工持股来看,季晓南表示,重点应在科技类企业,如高新技术企业、转制科研院所、科技服务型企业等积极进行试点和推行,这样也符合十九大强调的坚定实施创新驱动发展战略的要求。

混改是持久战也是攻坚战

去年8月,中国联通混改方案几经波折最终获批,打响了央企集团层面整体混改的第一枪。它对混改目标的确定、路径的选择和标准的明确,都将为此后的央企混改提供可复制、可推广的经验。

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